河南省民政厅筑牢兜底脱贫保障网,救助保障

　　今年以来，省民政厅按照习近平总书记关于扶贫攻坚“五个一批”和省委、省政府脱贫攻坚的部署要求，立足民政系统职能，突出民生重点，强化救助措施，从最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助等方面精准发力，推进社会救助与脱贫攻坚有效衔接，争取省以上救助保障资金亿元，进一步织密、筑牢兜底保障网，救助保障了多万困难群众。

　　民政系统在脱贫攻坚“五个一批”中，承担着“社会保障兜底一批”的兜底脱贫任务。在省委、省政府“两办”出台的“转、扶、搬、保、救”五个方案中，河南省民政厅牵头起草了《河南省社会保障脱贫实施方案》、《河南省特殊救助脱贫实施方案》。为落实好这两个方案，该厅专门下发了《河南省脱贫攻坚民政行业兜底保障专项行动方案》，指导全省民政兜底保障工作。目前全省初步形成了以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助为主体，以社会力量救助为补充的社会救助制度体系，普遍建立了“一门受理、协同办理”的社会救助工作机制。河南省连续5年将城乡低保提标等社会救助工作纳入重点民生实事和绩效考核范围。

　　民政厅社会救助处董辉处长告诉记者，在打赢精准扶贫这场硬仗中，民政部门将持续发挥“兜底”作用，把民政扶贫工作落到实处、落到小处、落到细处。

1实现农村低保制度与扶贫衔接

　　低保兜底是对丧失劳动能力的贫困家庭、无法通过产业扶持和就业帮扶实现脱贫的贫困户等符合保障条件的对象纳入低保范围。省民政厅会同省扶贫办联合下发了《河南省农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案》、《关于规范档卡过程中做好贫困人口识别工作的通知》，要求民政部门会同扶贫部门积极推进农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，完善了农村低保、特困供养、残疾人补贴、减灾救灾等一系列政策措施，实现了特困供养、残疾人救助、困境儿童保障政策与低保、扶贫政策的全面衔接。

经过全省各级民政部门的积极努力，年全省既是建档立卡贫困户又是农村低保对象、特困人员的总数达到了.8万人，比年底增加91.8万人，增幅%，农村低保、特困人员救助政策兜底作用凸显；有40.6万个建档立卡贫困户纳入农村低保、7.3万个建档立卡贫困户纳入特困人员兜底保障范围，较好地实现了“应扶尽扶、应保尽保”。

2加大特困人员救助供养与扶贫衔接

　　结合扶贫，民政部门对年满60岁无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，予以救助供养，并提高了供养标准。

　　省民政厅着力筹措资金，提升群众救助保障水平。城市低保标准从年每人每月元提高到年的每人每月元；农村低保标准从年每人每年元提高到年的每人每年元，惠及80万城市低保对象和万农村低保对象。农村特困人员集中供养标准从年每人每年0元提高到年的每人每年元；分散供养标准从每人每年元提高到年的每人每年元，惠及52万农村特困人员。集中供养孤儿基本养育标准，每人每年由元提高到10元；分散供养孤儿基本养育标准，每人每年由元提高到8元，惠及近4万名孤儿。民政部门还建立了残疾人生活补贴和残疾人护理补贴制度，全省63万困难残疾人享受到了每人每月60元的生活补贴，77万重度残疾人享受到了每人每月60元的护理补贴。截至今年9月底，全省共发放残疾人两项补贴资金7.6亿元，惠及万残疾人。

　　省民政厅坚持“扶老、助残、救孤、济困”的福彩公益金使用宗旨，今年投入中央和省级福彩公益金4.3亿元，重点用于农村困境儿童、特困残疾人、特困老年人等兜底保障民生项目；累计投入万元，用于支持全省安置收养特困人员的敬老院建设。今年全省已投入多万元，建成了示范性“儿童之家”个，建立了一支1.6万多人的基层儿童福利督导员、儿童福利主任队伍，在覆盖市、县、乡、村的四级儿童福利服务体系建设方面走在全国前列。在全省建立了县、乡、村双拥优抚对象三级服务网络，开展“送温暖、送政策、送帮扶”活动，今年以来各地投入1.2亿元，走访慰问重点优抚对象47.8万人，及时解决了8.9万名优抚对象生活难、医疗难、住房难问题，赢得广大优抚对象的赞许。

3加强医疗救助制度与扶贫衔接

　　因病致贫，因病返贫，是贫困地区比较普遍的现象，针对这种情况，民政部门对患病且无能力支付医疗费用的农村低保对象、特困供养人员、低收入家庭老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者和其他特殊困难人员给予医疗救助。

　　省民政厅同省扶贫办、省人社厅等部门联合出台医疗救助、困难群众大病补充保险、大病专项救治等6个规范性文件，牵头制定了《关于进一步加强医疗救助与城乡居民基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充保险有效衔接的通知》，在全额资助52万特困人员参保、资助万农村低保对象每人不低于30元参保的基础上，积极向民政部汇报争取，扩大医疗救助范围，资助万建档立卡贫困户每人不低于30元参保，建档立卡贫困户享受到报销比例不低于70%的住院救助，提高了重特大疾病报销比例和限额，完善了困难群众医疗保障体系，有力地缓解了贫困人口因病致贫、因病返贫问题。截至9月底，今年全省共支出7.7亿元医疗救助资金，门诊救助6.5万人、住院救助56.2万人，其中重特大疾病救助5.2万人，为解决困难群众医疗难题发挥了最后一道防线作用。

4加强临时救助制度与扶贫衔接

省民政厅认真贯彻落实省政府《关于全面实施临时救助制度的意见》，充分发挥临时救助制度托底功能，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人，予以应急性、过渡性救助。

截至9月底，今年全省支出临时救助资金1.7亿元，临时救助22.4万人次，救助水平每人次.9元。另外，因灾导致的贫困群众也得到了救助。年已救助因灾生活困难群众万人次，全面如期完成我省因灾倒损房屋需政府帮建的户新房、需政府修复的户住房的恢复重建任务。同时，该厅积极贯彻今年9月17日国务院常务会议精神，起草了《关于全面开展“救急难”工作的通知》，积极推进“救急难”综合试点工作，着力解决困难群众的个案性急难问题，形成了政府托底和社会参与相结合的强大合力。

5引导和鼓励社会力量参与脱贫攻坚衔接

　　省民政厅积极引导、支持社会组织、慈善组织、社会工作者和志愿者组织助力脱贫攻坚。全省慈善类社会组织有家，成为参与脱贫攻坚的重要力量。省慈善总会年筹集慈善款物总价值10.84亿元，已发放10.39亿元，救助、帮扶困难群众10.2万人次。

记者孙玮

来源河南日报农村版

编辑朱涛樊蒙蒙

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