深度新郑市城市精细化管理ldquo

一、城市精细化管理“路长制”出台的背景

年全国两会上，习近平提出了“城市管理应该像绣花一样精细”的总体要求。一时间实现城市管理精细化，成为全国各大中型城市政府的一项重要任务。郑州市积极响应并结合自身实际，在深入贯彻落实中央、河南省委城市工作会议的基础上，立足实践，积极探索，不断完善构建具有郑州特色的城市精细化管理新模式。

年5月31日，为全面提升我市城市精细化管理水平，进一步打造安全、整洁、有序、文明的城市环境，年5月31日郑州市人民政府发布《郑州市城市精细化管理三年行动实施方案》，《方案》明确指出：全面推行“路长制”治理工作模式。

年7月23日，郑州市人民政府办公厅下发了《郑州市城市精细化管理工作“路长制”实施方案的通知》，要求年年底前，全面实施“路长制”管理模式，实行市容和环境卫生责任制，建立包秩序、包卫生、包立面的制度。

为了切实推进和落实精细化管理工作，深化以“路长制”为载体的城市管理体制改革，年7月9日、7月18日、8月21日、8月28日，10月17日、12月26日，郑州市委书记马懿先后六次带领市直有关部门负责人，深入部分重点区域，现场了解各街道城市管理情况，听取基层路长和群众意见建议，调研督导城市精细化管理工作情况，并提出：要充分利用互联网、大数据等现代技术，把城市精细化管理工作与新型智慧城市建设结合起来，提高治理效率。要不断完善提升城市管理的制度、标准，优化督导考核，鼓励支持基层积极探索创新，强化街道办事处的基层党建、社会治理、服务群众职责，建立多方联动工作机制，动员社会各界广泛参与，加快构建共建共治共享的城市管理格局的新要求。

特别是在12月26日调研中，深化“路长制”城市管理体制改革被重点提出，其地位得到再次拔高。马懿书记强调“路长制”工作要在做好“四要”上下功夫。“要在“细”字上求突破，把“细”的要求落实在空间上、标准上、任务量化上、工作流程上、“小事”整治上。要在“实”字上下功夫，在人员培训提升、交通秩序管理、架空线入地、道路维修管养、亮化绿化美化等工作上求实求效；要在“严”字上抓管理，从严规范管理制度，依法依规严管重罚，严格考评督导。要在“深”字上抓关键，在理念转变、科学规划、职能整合、机制创新、智慧城市建设、文明城市创建上不断深化提升。”这也是城市精细化管理“路长制”工作的精髓。

二、关于城市精细化管理、城市精细化管理“路长制”、数字化城管几个名词解释和关联性

城市精细化管理源自于习主席“城市管理像绣花一样精细”的总要求，这要求我们必须改变过去突击式、粗放式管理模式和考核方式，综合运用市场、法律、行政和社会自治等手段，通过城市管理目标量化、管理标准细化、职责分工明晰化等，形成以“精致、细致、深入、规范”为内涵的城市管理模式。

城市精细化管理“路长制”，顾名思义是指城市精细化管理的一种责任制，“路长制”重点在“长”精髓在“制”。路长，简单来说就是一条路道路整治和管理的第一责任人。“制”就是规定、制度。“路长制”是路段管理人员在路长的统一领导下，对一个路段环境卫生、市容市貌、公用设施、绿化、亮化、美化等方面实施全面综合管理，且责权一致的管理制度。

数字化城管是城市管理体制的一项变革，是基于地理信息技术，把城市管理对象数字化，定位到城市管理地图上。明确管理对象的主管部门，划分归属于一个个网格，进行网格化管理。网格派有专属巡查员，每天巡查发现城市管理中问题及时上报城市管理监督指挥中心。中心根据匡定的部门管理职责，分配给各个对应专业管理部门处理。最后根据处理结果对各个相应部门进行考核评价。由监督轴（城市管理监督指挥中心）、执行轴（各城市管理职能部门）两个轴心管理机制，使城市管理的监督与管理真正分离，解决了城市管理机制难题。实现了城市问题主动发现、快速处置、长效管理。同时实现了城市管理信息共享、协同工作。

城市精细化管理、数字化城管、“路长制”三者是相辅相成的关系。实现城市管理水平和品质全面提升，精细化管理是途径，数字化城管是基础，“路长制”是手段，也就是说精细化就是数字化，路长制是推动数字化实现精细化的主要方法。

三、《新郑市城市精细化管理工作“路长制”实施方案》要点

为进一步巩固和提升我市城市精细化管理水平，推动城市管理走向城市治理，按照《郑州市人民政府办公厅关于印发〈郑州市城市精细化管理工作“路长制”实施方案〉的通知》（郑政办〔〕68号）要求，年12月10日，我市政府常务工作会议和市委常委会议研究通过并印发了《新郑市城市精细化管理工作“路长制”实施方案》。

责任目标：以“政府主导、部门联动、属地管理、问题导向、基层自治、社会参与”为原则，突出抓好四治“治脏、治污、治堵、治差”工作（陈润儿省长），全面构建责任明确、协调有序、监管严格、规范长效的街面问题发现和处置机制，逐步实现城市管理的精细化、规范化和常态化，努力打造与新郑经济、政治、文化相匹配的安全、整洁、文明、有序的城市环境。

实施范围：我市城区和各乡镇（管委会）建成区内所辖城市道路，目前共计条，其中市区道路条，乡镇道路条。

工作内容：实行市容和环境卫生责任制，通过路段内闭环式管理，对城市管理“脏、乱、差、污”问题巡查、发现、教育、劝阻、处置，一般问题解决在路段内，突出问题解决在乡镇（街道、管委会），重大问题解决在市级层面。一是高标准治“脏”。督导沿街门店落实好“门前五包”责任制；捡拾遗漏垃圾，消除污迹、油渍、痰迹，确保无乱扔、乱吐、乱倒或严重积尘现象；清除杂草杂物、砖瓦石块、烟蒂等卫生死角；清除橱窗广告、“牛皮癣”，确保主次干道无乱贴乱画现象；卫生设施完好整洁无破埙；清除绿篱花坛内垃圾杂物；人行道隔离护栏及时擦拭，干净整洁无污物。二是全方位治“乱”。取缔乱设摊点、突店经营、流动商贩、立招旗招；清除凌乱垂挂线缆、宣传条幅、晾晒衣物、树挂垃圾等乱扯乱挂现象；杜绝乱堆乱放、乱挖乱建、乱涂乱画现象；规范户外广告、门头牌匾设置；对达不到“五统一”管理标准的疏导点依法规范。三是高质量治“差”。提升硬件档次，无道路破损、井盖箱盖缺失等现象；沿街照明安装及亮灯率达到%；道路绿化无缺株死株；门头牌匾规范无破损、夜景照明无黑灯少字、城市家具无锈蚀破损；破解交通秩序差的难题，静态交通规范有序，严格规范机动车、非机动车停放点位的施划、停放标志的设置，对重点区域和节点车辆乱停乱放问题进行集中治理；动态交通摸排堵点，诱导分流，确保车辆行驶安全有序。四是全覆盖治“污”。无露天烧烤、喷漆、电焊、声光污染等现象；加强食品药品监管，餐饮服务场所%安装油烟净化装置和设备，确保达标排放；垃圾及时收集清运，无乱排污水、乱倒泔水等现象。

组织体系：一是建立组织。建立由新郑市城市精细化管理“路长制”工作领导小组统筹谋划与领导，市路长办综合协调督导，各乡镇（街道、管委会）具体牵头实施，各分包道路二级路长和路段长具体负责的组织体系。市精细化管理“路长制”工作领导小组由市长任组长，常务副市长、分管城市管理工作的市领导任副组长，各乡镇（街道、管委会）及市直相关部门主要负责人任成员。领导小组下设办公室，办公地点设在市城市管理监督指挥中心，分管城市管理工作的市领导兼任办公室主任，市城市管理行政执法局局长兼任办公室常务副主任，市监察委、市委市政府督查考核办公室、市爱卫委办公室、市社会公共管理办公室、市文明委办公室、市公安交巡警大队、市食品药品监管局、市住建规划局、市人社局、市财政局、市城市管理监督指挥中心主要负责人兼任副主任。市路长办主要负责日常工作开展，督促、协调、指导、考核“路长制”工作有关事项，定期通报工作推进情况。将“路长制”工作开展情况纳入城市精细化管理考核，确保“路长制”各项工作运行顺畅。

二是职责分工。市级层面，市长担任总路长，常务副市长、分管城市管理工作的市领导担任副总路长，每月巡查一次，负责全市“路长制”工作整体推进。分包各乡镇（街道、管委会）的县处级领导担任所分包乡镇（街道、管委会）一级路长，每半月巡查一次，负责落实各乡镇（街道、管委会）“路长制”工作的开展；负责每月定期牵头召开辖区内“路长制”工作会议。

乡镇层面，各乡镇（街道、管委会）行政正职担任辖区总路长，每周巡查一次，负责辖区“路长制”工作的组织领导、统筹协调和监督指导；负责辖区“路长制”工作机制的建立和监督运行；负责解决重大突出问题。各乡镇（街道、管委会）副科级以上领导担任二级路长，每日巡查一次，具体负责落实分管道路市容秩序和环境卫生整治；负责发现和督促解决所辖路段内的城市管理问题；负责辖区路段的巡查检查和宣传工作;负责重大突出问题向辖区总路长和上级部门报告，由各乡镇（街道、管委会）科学研判、统筹协调，会同有关部门及时处置解决。市直单位层面，路段责任单位一把手担任所辖路段路段长，每日巡查一次，对所辖路段的所有城市管理问题全面负责。责任单位应每日向责任路段派驻路段轮值人员，负责发现、处置（或协调路段工作人员处置）所辖路段内的各类城市管理问题；具体负责轻微市容乱象维护、轻微环境问题清扫和路段上非机动车辆的规范及摆放；负责重大突出问题向本单位负责人和二级路长报告；落实市委市政府临时性任务。无市直单位分包的路段由该路段二级路长担任路段长，派驻路段轮值人员行使以上职责。下沉人员层面，下沉至路段的城管队员、交通警察、食品药品监管人员、网格人员、住建人员执行各自城市管理职责。指定路段管理专干，由本路段网格人员（或二级路长根据该路段城市管理特点指定责任人员）担任，具体负责下沉人员协调召集、日常管理、任务分派及工作监督，路段管理专干对二级路长工作负责。路段下沉人员服从二级路长和路段长指挥。三是运转机制。建立“一级监督，两级指挥”的运转机制。市城市管理监督指挥中心负责全市城市管理问题的督办指挥工作。各乡镇（街道、管委会）在市城市管理监督指挥中心设立指挥席，派驻优秀城市管理干部，负责本辖区内城市管理问题的催办；负责上级指派、领导交办和群众举报问题的督促督办；负责重难点问题的协调督办；负责辖区各类城市管理运行数据的汇总分析，并向辖区各级路长通报。（目前专干负责）

强化督导：督导考评分五个序列进行，以责任路段为基础单元，日督查，月通报，挂红旗、黑旗，成绩计入全市年度绩效考核。对辖区总路长进行考评：以市路长办督导问题为依据，按照考核细则，实施百分扣分制，核算每条路段得分，汇总每条道路总得分，在此基础上按照良好、一般、较差三个等级对各辖区进行评级。前两名挂红旗，最后一名挂黑旗。对二级路长进行考评：以市路长办督导问题为依据，按照考核细则，实施百分扣分制，计算出二级路长总得分，并根据道路管理难度，分等级进行全市大排名。前十名挂红旗，最后三名挂黑旗。对路段责任单位进行考评：以市路长办路段督导问题为依据，结合各级路长对其工作实绩打分，按照良好、一般、较差三个等级对路段各责任单位进行评级。前十名挂红旗，后三名挂黑旗。对职能单位进行考评：以市路长办路段督导问题为依据，结合各级路长与路段长根据其工作实绩打分，评定出良好、一般、较差三个等级。市路长办对各职能单位综合得分情况进行排名，并将结果报至市委市政府督查考核办公室进行全市通报。对门店进行考评：由二级路长会同路段中职责部门、网格人员、商户代表，评定出“门前五包”落实、食品药品监管等项最好、最差门店。经市路长办核定后，由新闻媒体对最好门店进行表扬，并对最差门店进行曝光。

四、《新郑市城市精细化管理工作“路长制”考评办法（试行）》要点

为扎实推进新郑市城市精细化管理“路长制”工作，充分发挥“路长制”长效工作机制，强化城市精细化管理组织领导和监督考评，充分发挥考核工作在“路长制”中的促进作用，12月28日，我市依托《郑州市城市精细化管理服务办公室关于印发郑州市城市精细化管理“路长制”工作绩效评价办法的通知》（郑精细办〔〕号）、《新郑市数字化城市管理考评办法（试行）》（新政〔〕44号）等文件，印发了《新郑市城市精细化管理工作“路长制”考评办法（试行）》。

结果运用：一是建立考评结果公示制度，市政府对各考核对象考评成绩，每月在新郑电视台、政府网、城市管理监督指挥中心网站等媒体进行公布，并报送市四大班子领导和有关部门。二是每季度召开一次点评会，由市领导进行工作讲评。三是各乡镇（街道、管委会）、市直有关单位、有关职能部门考评成绩纳入市委、市政府对其年度目标考核范围（占城市管理分值40％）。

四是作为文明单位创建工作考评依据。五是作为财政部门、行业管理部门、监管机构对城市管理部件养护作业核定经费的依据。

六是作为责任单位领导班子和领导干部年度评先、考核的依据。

问责与奖惩办法：对被考评单位的奖惩由市路长办提出意见和建议，报市城市精细化管理“路长制”工作领导小组批准后实施。一是问责：1.在我市开展的“路长制”工作红黑旗月评比中，对连续3次或累计4次被挂黑旗的单位，由市监察委启动问责，并在新闻媒体上表态发言。２．每季度考评中，各考评组内，当季度排名倒数第一的单位，由该单位主要负责同志向新郑市精细化管理工作“路长制”领导小组做书面检查；连续两个季度排名倒数第一的单位，分管副市长对其诫勉谈话；连续三个季度排名倒数第一的，由效能监察部门对单位主要负责同志进行问责，情节严重的给予党政纪处分，并将问责情况进行全市通报。３．年度考评中，市监察部门根据路长办考评结果，对出现严重失职渎职的相关责任单位进行问责。二是奖惩办法1．季度奖惩。设立城市管理基础经费，标准为A组单位每季度10万元，B组单位每季度5万元。市路长办根据季度考核得分情况进行拨付。路长制考核基础分值为85分，根据每季度考评结果，每多得3分奖励金额加1万元，满分为止，每少得3分减少拨付1万元，扣完为止。2．年度奖励。市政府设立路长制专项奖励资金，对年度路长制工作先进单位和个人进行表彰奖励。城市管理职能部门奖惩按照《新郑市数字化城市管理考评办法（试行）》（新政〔〕44号）组织实施。

各位领导，1月10日，郑州市召开了深入推进“路长制”市容市貌大提升动员会，省委常委、市委书记马懿、市长王新伟出席会议。进一步提出：各级各单位要认清责任，履职尽责，精耕细作，持续深化，不断完善以“路长制”为载体的城市精细化管理体系，努力把我们这座城市管理好、治理好，让郑州的城市面貌和城市品质有一个大的提升，把郑州打造成“安全、整洁、有序、文明”的宜居宜业城市，满足人民群众对美好生活的向往。

目前，我市“路长制”工作已全面实施，在座各位领导要切实把思想统一到市委、市政府的决策上来，思想上高度重视、组织上加强领导、工作上务实求效，盯紧抓牢、持续深化，把这项改革不断引向深入，切实发挥好“路长制”作用，努力营造与新郑政治经济文化相匹配的的城市环境，使我们广大市民切实能够享受到新郑经济社会发展带来的红利。

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